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時間：2021-09-25瀏覽量： 作者：中國證券網(wǎng)來源：
據(jù)經(jīng)濟參考報2日消息，國務(wù)院國資委提供的一系列數(shù)字顯示，截至2017年12月19日，中央企業(yè)集團層面公司制改制方案已全部批復(fù)完畢，各省級國資委出資企業(yè)改制面達到95.8%。87家中央企業(yè)建立了董事會；已在重點領(lǐng)域確定3批50家混改試點企業(yè)，中央企業(yè)中已開展混改企業(yè)戶數(shù)占比達68.9%。成功實施3組7家企業(yè)重組，監(jiān)管央企戶數(shù)由2003年的196家調(diào)整至98家；中央企業(yè)集團層面和31家省級國資委出資企業(yè)功能界定與分類工作已經(jīng)完成。
“做強做優(yōu)做大的著力點從企業(yè)變?yōu)橘Y本，以改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制為重要內(nèi)容的國資改革被擺在突出位置。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，長期以來，國企改革受國資改革拖累，主管部門成為改革主體，企業(yè)則成了執(zhí)行主體，企業(yè)經(jīng)常不能決定自己的改革命運。2018年以國資改革為主，是找準(zhǔn)了癥結(jié)，牽住了國企改革的“牛鼻子”。
由管實物形態(tài)的國有企業(yè)向價值形態(tài)的國有資本轉(zhuǎn)變，首先是推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是經(jīng)營權(quán)的“放”“讓”“授”。2017年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》，強化了3項管資本職能，精簡43項監(jiān)管事項。其中，授權(quán)8項，涵蓋了經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理以及職工工資總額審批等企業(yè)呼吁多年的事項。
國資委主任肖亞慶在《深化國有企業(yè)改革》一文中強調(diào)，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。以管資本為主深化國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化監(jiān)管方式，改進考核體系和辦法，落實保值增值責(zé)任，提高監(jiān)管的及時性、針對性、有效性。
李錦認為，2017年央企公司制改革后，國家以股東的形式參與，國有企業(yè)不再是行政性企業(yè)，為“管資本為主”的監(jiān)管路徑鋪平了道路，預(yù)計2018年國資委將進一步放權(quán)、授權(quán)，使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)進一步分開。國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲也表示，出臺國資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單后，監(jiān)管將更細化，會有很多新的內(nèi)容。
而改革國資授權(quán)經(jīng)營體制，著力點還在于國有資本投資、運營公司。2014年起，國務(wù)院國資委先后選擇了國投、中糧等8家央企開展國有資本投資公司試點，并選擇誠通、國新2家央企開展國有資本運營公司試點。37家省級國資委中，有21家改組組建了52戶國有資本投資、運營公司。
李錦表示，2018年國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的改革勢必加快，國有資產(chǎn)管理體制就是建立三層框架，把權(quán)力授給投資公司、經(jīng)營公司與實體公司，相關(guān)公司的組建將擴圍。胡遲也判斷，作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，國有資本投資、運營公司的改組組建的步伐勢必加快推進，運營模式也會在國企國資改革發(fā)展中進一步得到明確。
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