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國務院新聞辦公室定于2017年3月28日（星期二）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，請海關總署副署長李國等相關負責同志介紹推進進出口信用體系建設有關情況，并答記者問。3月14日，國家發展改革委、人民銀行、海關總署等33個部門聯合簽署了《關于對海關失信企業實施聯合懲戒的合作備忘錄》，今天正式對外發布。

根據《合作備忘錄》，中國將對失信企業實施黑名單制；失信公司的法人代表將被禁止離境；失信企業將在許多領域面臨限制；失信公司將在中國的誠信體系中被降級。

文字實錄：

李國:

一、《合作備忘錄》的特點

一是部門協作力度大。備忘錄聯合了33個部門，覆蓋全國省、市、縣各行政層級，實現了縱橫相間的協同聯動，形成一個嚴密的信用管理網絡。失信信息通過全國信用信息共享平臺進行數據交換，動態更新，各有關部門即時納入日常管理，真正讓失信者“一處失信、處處受限”，切實增強對失信企業的實際管控能力。

二是聯合懲戒措施實。備忘錄立足于執法實際，針對失信企業的特點，依據相關的法律法規，從執法管理、市場準入、行業規范、社會認同等不同角度細化、量化出39條懲戒清單，涵蓋工商、稅務、質檢、金融、環保、司法等多個重點領域，均具有較強的實踐可操作性。

三是懲戒對象范圍寬。實施懲戒的對象，不僅包括了失信企業本身，同時拓展到企業的法定代表人（負責人）、董事、監事、高級管理人員。通過增加對相關人員的懲戒，可以最大限度防止失信企業“改頭換面”，逃避懲罰，有助于加大企業失信成本，實現從源頭上治理失信活動的目的。

一是納入黑名單類措施。比如，工商部門將有走私罪的失信企業列入黑名單；最高人民法院將符合條件的失信企業納入失信被執行人名單；海關總署、中央網信辦利用中國網站定期公布失信企業信息等。

二是影響信用評定類措施。比如，質檢部門的不予適用A級及以上企業信用管理，或者直接列為信用D級管理；外匯管理部門的不予適用A類企業管理，或者直接列為C類企業管理等。

三是加強審核、檢查類措施。比如，發展改革、證券部門對發行公司（企業）債券、財政部門對申請政府性資金支持等從嚴審核；稅務部門加強出口退稅審核；海關、質檢、環保等部門對失信企業提高查驗率或監管頻次等。

四是限制性管理類措施。比如，公安部門阻止失信企業法定代表人（負責人）出境；國資委限制失信企業法定代表人（負責人）、董事、監事、高級管理人員成為國有企業的法定代表人（負責人）、董事、監事、高級管理人員；財政部門依法限制失信企業參與政府采購活動等。

四是企業失信成本高。備忘錄構建起了長效的協同共管機制，進出口企業一旦被海關認定為失信企業的，則在全國海關乃至整個國家社會信用體系中都會被貼上標簽，受到高強度的限制和約束。只有讓企業因失信付出高昂的經濟成本和經營代價，才能真正起到“不敢失信”、“不能失信”的威懾效果。

二、聯合懲戒的措施

一是納入黑名單類措施。比如，工商部門將有走私罪的失信企業列入黑名單；最高人民法院將符合條件的失信企業納入失信被執行人名單；海關總署、中央網信辦利用中國網站定期公布失信企業信息等。

二是影響信用評定類措施。比如，質檢部門的不予適用A級及以上企業信用管理，或者直接列為信用D級管理；外匯管理部門的不予適用A類企業管理，或者直接列為C類企業管理等。

三是加強審核、檢查類措施。比如，發展改革、證券部門對發行公司（企業）債券、財政部門對申請政府性資金支持等從嚴審核；稅務部門加強出口退稅審核；海關、質檢、環保等部門對失信企業提高查驗率或監管頻次等。

四是限制性管理類措施。比如，公安部門阻止失信企業法定代表人（負責人）出境；國資委限制失信企業法定代表人（負責人）、董事、監事、高級管理人員成為國有企業的法定代表人（負責人）、董事、監事、高級管理人員；財政部門依法限制失信企業參與政府采購活動等。