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方案明確，按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，實施建設用地總量控制和減量化管理，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率。在對建設用地結構和布局進行調整時，各地要以資源環境承載力評價為基礎，引導人口和產業向資源環境承載力較高的區域集聚；堅持保護優先，建設用地安排要避讓優質耕地、河道灘地、優質林地，合理安排生產、生活、生態用地空間；積極推進新型城鎮化建設，嚴格控制超大城市、特大城市用地規模，合理安排大中小城市用地；以農村土地綜合整治為抓手，促進農民住宅向集鎮、中心村集中；合理調整產業用地結構，保障水利、交通等重點基礎設施用地，優先安排社會民生、脫貧攻堅、戰略性新興產業，以及國家扶持的產業發展用地。