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時間：2024-04-16瀏覽量： 作者：睦天供應鏈來源：網絡
國家統計局數據顯示，2023年，黑色金屬冶煉和壓延加工業實現利潤總額僅為564.8億元；上海鋼聯調研的247家鋼鐵生產企業2023年盈利家數占比僅為41%。2024年前2個月，黑色金屬冶煉和壓延加工業虧損總額為146.1億元；第1季度247家鋼鐵生產企業盈利家數占比降至26%。
3月28日，中國鋼鐵工業協會發布了《認清形勢 保持定力 共同維護鋼鐵行業平穩有序發展》倡議書，呼吁鋼鐵企業按照“三定三不要”原則，追求有質量的經營、有效益的發展，減少無效供給，維護供需平衡。4月4日，國家發展改革委披露，今年五部門會同有關方面將繼續開展全國粗鋼產量調控工作。
新一輪鋼鐵產量調控呼之欲出，但對于產量調控的作用和效果，業內議論紛紛，莫衷一是，甚至存在一些疑慮和誤解。
主管部門要及時糾正市場機制失靈現象
一提到限產，通常被認為是行政干預，限產并不能使產能、企業退出市場，反而會阻礙產能出清和行業調整步伐。作為重要基礎性原材料產業，鋼鐵行業的興衰對國民經濟影響甚大，難道只有市場出清這條唯一途徑嗎？
中國鋼鐵行業曾經有過市場化出清的嘗試。2011年，面對市場需求萎縮、供大于求的局面，鋼企為保市場份額，寧可虧損也不愿減產，鋼價連續下跌，歷時長達4年之久，到2015年第4季度跌至1800元/噸，累計跌幅超過60%，大量鋼廠被迫停產，全行業陷入虧損。后來，通過深入推進供給側結構性改革，淘汰落后產能、化解過剩產能，我國退出鋼鐵產能1.5億噸以上、取締地條鋼1.4億噸，鋼鐵行業逐步走出困境，行業運行企穩向好。
縱觀歐洲國家和美國、日本等工業大國，沒有哪一個國家是通過市場化單一方式來出清產能的。20世紀70年代以來，這些國家花了近30年的時間出清產能。在此期間，當市場過度競爭、鋼鐵行業處于困難時期時，各國政府均不同程度地采取聯合限產、產業補貼、削減產能、限制進口等方式進行行政干預，對鋼鐵行業進行扶持，以緩解其對產業、經濟和社會造成的沖擊。行政干預一方面為產業調整騰挪空間和時間，另一方面積極鼓勵市場化兼并重組，實現產業整合的目的。這些國家的經驗表明，階段性的限產是產業調整、化解產能必不可少的手段之一。
當行業陷入持續虧損時，表明市場機制不能正常發揮配置資源的作用，需要主管部門主動作為，糾正市場機制失靈的現象，繼續實施限產政策，改善供求關系，擺脫困局。
限產并非大規模長時間減產
對于鋼鐵限產，有的鋼廠認為會增加固定成本，加大企業困難。有的地方政府則擔心控產會影響工業增加值、影響地方經濟增長。實際上，限產并非大規模長時間降低產量。
當鋼鐵產量減產達到5%時，市場供求關系就能得到明顯改善。對于某一家鋼廠來說，產量減少5%會導致其噸鋼固定費用有所上升，但充其量也就是幾十元。但如果全行業統一減產，通常對市場會產生兩個效應：一是鋼材價格回升，二是原料價格下降。這“一升一降”給鋼廠帶來的效益甚至可能達到幾百元，抵消固定費用后還會產生正效益。
至于控產量會影響工業增加值，這實際上也是一個誤解。從表面上看，工業增加值與產出（通常理解為產量）成正比，如果減產，工業增加值就下降。但實際上并非如此，增加值并不等同于銷售收入。工業增加值=固定資產折舊+勞動者報酬+生產稅凈額+營業盈余。而當前鋼鐵行業處在“一穩三降”的形勢中：固定資產折舊基本穩定，職工收入普遍縮水，上交稅金減少，鋼廠利潤下降。由此推算，產量增長，并未帶來工業增加值的增長，反而可能是下降的。
進一步來看，盲目追求產量也不符合高質量發展的內涵。高質量發展是居民有就業、職工有收入、企業有利潤、政府有稅收的發展。但是我們看到，在需求下降的情況下，一味保持高產穩產，一方面導致供需嚴重失衡、鋼價大幅下跌，另一方面導致原料成本居高不下，進而導致鋼廠經營普遍陷入困境，政府稅收下降，職工收入減少。
當然，在壓減產量的過程中會遇到各種困難、面臨各方利益博弈，阻力較大，同時也可能讓本該淘汰的鋼廠存活下來。但如果坐視供需失衡無所作為，就有可能導致行業陷入螺旋式低迷，重蹈2015年全行業虧損、鋼廠大面積停產的覆轍。兩害相權取其輕，主動調控產量是擺脫行業困境最有效的措施，更符合行業利益。
各方應盡快形成共識，充分發揮制度體制優勢，借鑒水泥行業成功經驗，主管部門統一籌劃，先立后破，通過環保、安全、能耗、碳排放等方面形成政策合力，完善鋼鐵產量約束機制，加強行業自律，實現供需動態平衡，使行業盡快擺脫虧損困境，為鋼鐵行業轉型升級、高質量發展打下堅實基礎。（中國冶金報）
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